Уважаемый "Центр реформы в ЖКХ".
Я не нашёл на сайте ответ на главный и простой вопрос. Может быть, плохо искал.
Под словом "реформа" я подразумеваю переход чего-либо из одной формы в другую за определённый период времени.
Теперь вопросы. Каким должно стать ЖКХ по окончании реформы? Разбита ли реформа на периоды, на каком этапе мы сейчас, и главное - когда заканчивается реформа? Увижу ли я на своём веку (мне 45 лет) ЖКХ в правильной форме? Чтобы по ТВ сказали: "Уважаемые россияне, реформа ЖКХ проходившая с 19** года по 2*** год окончена, начинаем нормально жить".
Короче. Нужен план реформы ЖКХ с привязкой к годам. Или к десятилетиям. Существует ли такой план воообще?
Я когда-то задавал этот же вопрос президенту Медведеву, он путанно ответил мне, что придаёт большое значение реформе ЖКХ и надо выделять на неё побольше денег. Т. е. Медведев не разбирается в этом вопросе.
Так ведь разворуют без чёткого плана!
С надежной на содержательный ответ, Беляев Михаил
1 ноября 2013 года
Пришёл-таки мне ответ из "Центра реформы в ЖКХ"! Чувствуется, человек старался, писал с душой. Но о главном - ни слова. Я так и не узнал план реформы ЖКХ, цели и сроки реформы. Хотя ответ не сложен, и я его знаю: никакой реформы нет, а так называемая "реформа ЖКХ" закончится сама собой, когда люди станут реальными собственниками жилья. Все прочие реформы также закончатся, как ненужные, когда россияне станут реальными избирателями, реальными налогоплательщиками. И вообще, реальными русскими, а не россиянами.
Не доживу.
Беляев
6 декабря 2013 года
4 декабря 2013 года
Ответ ГКУ "Центр реформы ЖКХ"
Уважаемый Михаил!
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ» (далее - Центр) рассмотрело Ваше обращение, поступившее на электронную почту Центра, по вопросам этапов реформирования жилищно-коммунального хозяйства страны и в рамках своей компетенции сообщает следующее.
Реформа - преобразование, вводимое законодательным путем. Реформа предполагает существенные изменения в механизме функционирования объекта, возможна смена основополагающих принципов, ведущих к принципиально новому результату и получению принципиально нового объекта.
Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. Законодательная база, определяющая темп и основные направления проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, определяется прежде всего на федеральном уровне.
До 2011 года цели, принципы и этапы реформирования жилищно-коммунального сектора в России были определены следующими федеральными документами и государственными программами:
- закон РФ № 4218-1 от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики», постановление Правительства РФ от 20.06.1993 г. № 595 «О государственной целевой программе «Жилище» (1992 - 1997 г. г.);
- указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации» (1997 – 2001 г. г.);
- постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" - I этап реализации Программы (по подпрограммам): "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного ЖФ"; "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ"; "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ"; "Обеспечение жильем молодых семей", II этап реализации Программы (по подпрограммам): "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Обеспечение жильем молодых семей"; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (2002-2010 г. г.).
Этапы и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства достигались путем реализации мероприятий направленных на:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды;
- ликвидацию государственных монополий и развитие конкурентной среды;
- предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
- внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий;
- проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилья;
- прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциацией оплаты жилья в зависимости от качества и его местоположения;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;
- повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан для выплаты субсидий.
В ходе реализации этапов реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства были приняты важнейшие федерльные документы:
- Указ Президента РФ от 29.03.1996 г. № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» (разделение функций заказчика и подрядчика, конкурсный отбор подрядных организаций);
- Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 «Правила и нормы технической эксплуатации ЖФ» (обеспечение сохранности ЖФ всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками ЖФ или уполномоченными УО различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием ЖФ.);
- Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 г. № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» (определены обязанности собственника, нанимателя квартиры);
- Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»;
- Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290
«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»;
- Федеральный Закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
- Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».
Введение в действие в марте 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), следует рассматривать как один из важнейших этапов реформирования отрасли. ЖК РФ возложил большие полномочия на собственников помещений в многоквартирных домах в части управления многоквартирным домом, к которым относится выбор способа управления многоквартирным домом, определение существенных условий договора управления многоквартирным домом, определение состава общего имущества, установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по договору управления.
Непосредственно для решения задач по проведению капитального ремонта и переселению граждан из аварийного жилья в рамках всей страны в 2007 году была создана специализированная организация - Государственная Корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Фонд в соответствии с установленным порядком выделяет субъектам РФ государственное финансирование для осуществления мероприятий, направленных для решения вышеуказанных задач.
В настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, реализуется подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», направленная на создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В Москве активно ведется последовательная, системная работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Главная цель реформы ЖКХ – это качественно новый уровень оказания жителям услуг по содержанию, ремонту жилых домов и благоустройству придомовых территорий, предоставлению коммунальных услуг, создание в городе более комфортных условий для жизни людей.
В сфере ЖКХ города Москвы реализуется целый ряд городских программ и программных мероприятий, таких как:
1. «Жилище», утверждена постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 г. N 454-ПП (благоустройство дворов, подъездов, капитальный ремонт жилья, замена лифтов и т.д.).
2. «Развитие индустрии туризма и отдыха», утверждена постановлением Правительства Москвы от 7.10.2011 г. N 476-ПП (благоустройство парков и скверов, благоустройство раннее бесхозных территорий, реконструкция и очистка прудов, организация катков и др.).
3. «Развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры», утверждена постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 г. N 451-ПП (строительство и реконструкция инженерных сетей, энергетических и коммунальных объектов и др.).
4. «Развитие транспортной инфраструктуры», утверждена постановлением Правительства Москвы от 2.09.2011 г. N 408-ПП (реконструкция, ремонт и содержание дорог).
5. «Открытое правительство», утверждена постановлением Правительства Москвы от 9.08.2011 г. N 349-ПП (публичные интернет ресурсы и гос. услуги в электронной форме).
При реализации всех программ применяется комплексный подход, планирование и реализация всех мероприятий осуществляется во взаимосвязи по срокам и территориальным единицам (районам, микрорайонам).
В ходе реформы ЖКХ Правительством Москвы было уделено большое внимание социальным аспектам данного процесса.
Более 15 лет эффективно действуют Городской центр жилищных субсидий и его окружные и районные подразделения. Эта система позволяет рассчитывать субсидии для очень большого количества москвичей, которые имеют на них право, и обеспечивать адресную поддержку малоимущих категорий граждан. Сегодня в Москве действует самый низкий в стране стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - всего 10 процентов против 22 процентов, установленных федеральным законодательством.
Наряду с социальной поддержкой малообеспеченных семей и граждан льготных категорий в Москве реализуется целый ряд городских социальных программ, направленных на снижение бремени финансовой нагрузки при оплате услуг ЖКХ. К таким программам можно отнести городскую программу капитального ремонта многоквартирных домов, содержание за счет средств бюджета города объединенной диспетчерской службы, системы расчетов и начислений платежей за жилищно-коммунальные услуги, уборка придомовой территории в случае, если земельный участок не оформлен в общедолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, городские программы страхования жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и т.д.
Оплата жилищно-коммунальных услуг в городе производится по единому платежному документу (ЕПД), заменяющему десяток квитанций. Начисление платежей осуществляется полностью за счет средств бюджета города Москвы. При этом средства жителей, поступающие в счет оплаты ЖКУ, не аккумулируются на счетах управляющих организаций, а поступают напрямую поставщикам ресурсов (система расщепления платежей через транзитный счет).
Кроме того, одним из очевидных достижений системы ЕИРЦ стало выделение функций начисления и сбора платы за ЖКУ и паспортного учета из сферы деятельности управляющих организаций в отдельную группу и передача их государственным учреждениям – ЕИРЦ, финансируемым за счет бюджета Москвы. Проведение всех работ по единой общегородской методике позволяет соблюсти удобный принцип «одного окна».
Система ЕИРЦ позволяет гарантировать финансовую безопасность жителей и поставщиков услуг и ресурсов.
Системный контроль за начислением платежей за ЖКУ осуществляется как со стороны государственных контрольных органов так и со стороны структур (организаций), непосредственно выполняющих функции по начислению.
В Москве создана система двухуровневого контроля за начислением платежей за ЖКУ:1) функцией по контролю за начислением платежей по оплате ЖКУ наделена Мосжилинспекция; 2) в рамках работы АСУ ЕИРЦ действует постоянная система автоматизированного контроля за начислением платы за ЖКУ. При повышении платы более чем на 6% автоматически проводится проверка оснований повышения и только после проверки ЕПД направляется жителю.
В Москве успешно реализована программа установки приборов учета потребляемых ресурсов во всех жилых домах и объектах социальной сферы города, где имелась технологическая возможность установки счетчиков. В настоящее время жители более 85 % жилых домов производят оплату холодной и горячей воды по показаниям домовых приборов учета. В свою очередь установка домовых приборов учета простимулировала жителей на установку квартирных приборов учета.
В настоящее время в рамках городской целевой программы «Открытое Правительство», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 9.08.2011 г. N 349-ПП, проводится работа по организации центров оказания государственных услуг в каждой районе города – Многофункциональные центры (МФЦ). МФЦ — это единый центр, где комплексно размещены специалисты всех важнейших ведомств и структур, предоставляющих жителям столицы государственные услуги по наиболее важным жизненным ситуациям. В МФЦ предоставляются 234 услуг 15 городских и 6 федеральных органов власти в социальной сфере, сфере жилищного учета, технического учета, образования, миграционного учета.
В рамках проведения комплексного капитального ремонта с 2008 – 2010 г.г. проведен ремонт 2,2 тыс. строений (как комплексный так и выборочный), в 2011 г. за счет бюджетных средств проведены комплексные работы в 82 домах, утепление фасадов проведено на 207 объектах. Кроме этого, выборочные работы по ремонту отдельных инженерных систем и конструктивных элементов проведены в в 1,4 тыс. строениях.
В 2011 году, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 г. N 126-ПП «О порядке предоставления субсидий на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в 2011 году», проводился эксперимент в целях создания условий для управления многоквартирными домами через предоставление управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт. Данный эксперимент проводился по инициативе ряда объединений собственников жилья, впервые была реализована практика предоставления субсидий на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. На указанные цели из бюджета города Москвы были выделены средства для ремонта 159 домов. Привлечено средств собственников помещений для софинансирования капитального ремонта – 0,21 млрд. руб.
Учитывая опыт 2011 года, а также востребованность подобных механизмов объединениями собственников жилья и управляющими организациями, было принято постановление Правительства Москвы от 6.12.2011 г. N 575-ПП «Об утверждении Порядка предоставления в 2012-2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах».
Софинансирование - предусматривает необходимость принятия собственниками помещений обязательства по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет собственных и (или) заемных средств в объеме для жилых - не менее 5%, нежилых помещений – 100% стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. При этом из бюджета города Москвы субсидии предоставляются в размере, не более 95% от размера расходов на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Средства населения привлекаются, как единовременные сборы для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов.
В программу проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах 2012 года было включено 230 объектов (1,18 млн.кв.м.). Капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов и инженерных систем в многоквартирных домах в 2012 году завершен в более чем 1,9 тыс. домов. В настоящее время городом прорабатывается механизм реализации новых подходов к проведению капитального ремонта в соответствии изменениями в жилищном законодательстве, внесенными Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ.
Также в городе реализуются масштабные работы по замене лифтов в многоквартирных домах. Начиная с 2011 года, при проведении данных работ осуществляется полная замена оборудования лифта, а не проводившаяся в прошлые годы частичная модернизации отдельных узлов. В рамках пятилетней городской программы до 2016 гг. будет заменено 24,8 тыс. лифтов. В 2013 г. число замененных лифтов составит 13,5 тыс. Таким образом, до 2016 гг. будет заменено еще 11,3 тыс. лифтов. В 2016 г. замена устаревшего оборудования будет полностью завершена.
В целях повышения контроля в сфережилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, сохранности, безопасности и комфортности проживания граждан ст. 20 ЖК РФ введена необходимость осуществления государственного жилищного надзора. Государственная жилищная инспекция города Москвы в соответствии с Положением о своей деятельности (постановление Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП) и Административным регламентом (постановление Правительства Москвы от 28.12.2011 № 655-ПП) на основании обращений жителей многоквартирных домов во взаимодействии с территориальными органами власти осуществляет проверки деятельности управляющих организаций и по результатам проверок уполномочена:
- направлять материалы в правоохранительные органы;
- применять штрафы к должностным лицам и юридическим лицам;
- направлять материалы в органы ГУ МЧС и Роспотребнадзор для принятия мер вплоть до приостановления деятельности юридических лиц;
- применять штрафы к должностным лицам 30-50 тыс. руб. и юридическим лицам 250-300 тыс. руб., а также применять механизм дисквалификации должностных лиц сроком от одного до трех лет при нераскрытии информации о деятельности управляющей организации.
В настоящее время Правительством Москвы активно ведется работа по рейтингованию органов исполнительной власти, управляющих организаций, инженерных служб районов, подрядных организаций. Рейтингование управляющих организаций - одно из направлений внедряемой системы общественного контроля. Ответственным органом исполнительной власти за формирование рейтингов управляющих организаций является Мосжилинспекция.
По результатам анализа рейтингов государственных и частных управляющих организаций, органы исполнительной власти информируют жителей о результатах деятельности управляющих организаций, при необходимости оказывают содействие в проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по смене управляющей организации, показавшей худшие результаты работы
В августе 2013 г. распоряжением Правительства Москвы № 450-РП создано ГКУ города Москвы «Экспертный центр» для выполнения экспертно-аналитических работ при осуществлении Мосжилинспекцией регионального государственного жилищного надзора за соблюдением установления размера платы за жилое помещение и порядка расчета платы за коммунальные услуги. На текущем этапе выполнения мероприятий, направленных повышение качества жилищно-коммунальных услуг, Правительством Москвы также уделяется большое внимание развитию системы общественного контроля и взаимодействию с населением по различным вопросам данной сферы.
В рамках выполнения данной задачи расширяется взаимодействие со всеми общественными организациями различных организационно-правовых форм (союзами, ассоциациями, некоммерческими партнерствами), объединяющими большое количество граждан, организаций, предприятий, с участием территориальных и отраслевых органов власти организована работа по привлечению жителей к совместной деятельности по развитию города и организации общественного контроля в сфере ЖКХ.
В рамках реализации городских программ по благоустройству дворовых территорий уже в 2012 году была отработана модель практического участия депутатов муниципальных собраний в согласовании перечня работ по благоустройству с учетом мнения жителей. Такой подход показал свою высокую эффективность общественного контроля. В настоящее время Законом города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 расширены полномочия муниципалитетов по участию в вопросах в сфере благоустройства дворовых территорий районов, капитального ремонта и содержания жилищного фонда, деятельности управляющих организаций.
Создание советов многоквартирных домов в городе Москве – одно из направлений развития общественного контроля за выполнением управляющим организациями своих обязательств, а также контроля качества предоставляемых коммунальных услуг со стороны жителей. Сегодня в городе действуют Советы многоквартирных домов в 18 тысячах домов, которые на практике призваны решать текущие вопросы управления многоквартирными домами, требовать предоставления услуг надлежащего качества и получать от управляющей организации достоверную информацию о расходовании собранных платежей, о стоимости и объемах ремонтных работ, расчетах с ресурсоснабжающими организациями и т.п.
Москва – единственный город в России, в котором применен комплексный и системный подход, обеспечивающий участие и контроль граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства посредством интернет-порталов. Одним из первых внедрены интернет-порталы, касающиеся сферы жилищно-коммунального хозяйства: «Дома Москвы», «Наш город» и «Дороги Москвы», которые в настоящее время объединены в Единый централизованный портал Правительства Москвы «Москва. Наш город» (gorod.mos.ru).
Созданный интернет-ресурс является реализованным механизмом общественного контроля за выполнением работ по благоустройству городских территорий, за работой управляющих и подрядных организаций, состоянием улично-дорожной сети.
Каждый житель может оказать воздействие через сервисы обратной связи на процессы организации управления многоквартирным домом, реализации городских программ по благоустройству, оставить свои замечания о качестве выполненных работ и деятельности организаций, задать интересующие вопросы и получить исчерпывающий ответ в сжатые сроки – 8 дней.
Портал «Дома Москвы» является официальным сайтом для раскрытия Стандарта информации о деятельности управляющих организаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. С 2012 года на портале организации, управляющие многоквартирными домами, заполняют информацию по унифицированным формам плана/отчета о выполняемых работах.
Это позволяет жителям города:
- оперативно получать информацию о составе планируемых к проведению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, их объемах, периодичности, стоимости и о фактических показателях их выполнения;
- сравнить предоставляемые на данном рынке услуги и цены на них, и выбрать наилучшую управляющую организацию.
В целях активного вовлечения граждан в процесс управления многоквартирными домами, оказания им помощи в защите свих прав и возможности контролировать выполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств, в городе проводится широкомасштабная информационно-разъяснительная работа с населением по различным направлениям жилищно-коммунальной сферы.
На постоянной основе ежемесячно, на протяжении многих лет для представителей жилищных объединений (ТСЖ, ЖСК, ЖК), инициативных групп граждан и управляющих организаций проводятся бесплатные семинары по актуальным вопросам жилищно-коммунального хозяйства. В целях развития самоуправления в жилищной сфере действует единая городская система обучения по программе повышения квалификации «Основы управления многоквартирным домом», в рамках которой проходят обучение жители Москвы, активно участвующие в управлении жилыми домами – председатели и члены ТСЖ, ЖСК, ЖК, а так же члены советов многоквартирных домов и инициативные граждане с активной жизненной позицией.
В городе Москве была создана методическая база, которая помогает собственникам помещений реализовать свои права в сфере управления многоквартирными домами: примерные формы договоров управления; методические рекомендации по проведению общих собраний собственников помещений; образцы бланков; примерные уставы ТСЖ, ЖСК; рекомендации по различным вопросам управления многоквартирными домами.
Проводимая в Москве жилищно-коммунальная реформа нацелена, прежде всего, на создание достойной среды проживания граждан. Одной из важнейших задач является приведение в действие полноценных рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, дальнейшая демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг. Импульсом для развития конкуренции в сфере управления недвижимостью в целях максимального развития частной инициативы населения по сохранению своего жилища должны служить, с одной стороны, создание условий для формирования и деятельности жилищных объединений, а, с другой стороны, организация взаимодействия с остальным населением, не организованным в эти объединения.
Учитывая масштабность и социальную значимость отрасли в настоящее время полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в жилищно-коммунальном хозяйстве выполняет вновь созданное Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой), (указ Президента РФ от 01.11.2013 г. № 819).
Руководитель
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ» И.П. Шрамко
От редакции
на данный момент сайт этого центра скорее мёртв, чем жив:
center-kgh.ru
Зато живёт этот сайт: http://jkhrus.ru/
